預算拖累法案排審 非全民之福

115年度中央政府總預算案審查日程

115年度中央政府總預算案將於21日付委審查，隨後立院各委員會將如火如荼展開審查，根據財政委員會規畫，公務預算預計審查至5月14日，緊接着還要朝野協商，才能送到院會三讀。換言之，從付委那刻起，各委員會幾乎沒有時間再審法案，「法案會期」硬生生變成「預算會期」，不僅延宕修法時序，也拖延到新興預算實施的時間，執政黨應記取教訓，下不爲例。

立院一年兩會期，上半年爲法案會期，下半年爲預算會期，歷年就算無法在下半年會期結束的12月31日前，通過來年度中央政府總預算案，也會採取延會或臨時會來完成審查。例如卓內閣上任後首次提出的114年度中央政府總預算案，面臨在野抵制無法付委審查，最終在行政院釋出善意下，趕在本屆第二會期延會結束前完成三讀。

然而，卓內閣提出的115年度總預算案再次面臨卡關，這次是未編列立院三讀修正通過的《軍人待遇條例》、《警察人員人事條例》等預算，遭在野杯葛，但行政院卻未像處理114年度總預算案那樣，找在野黨團三長吃「和解飯」、喝咖啡，而是不斷重申立場，聲請釋憲與暫時處分，靜待憲法法庭審理結果，導致朝野僵持不下，第四會期完全沒有審到總預算案。

儘管115年度總預算案經協商將於21日付委審查，但根據財委會規畫的審查日程，到本會期休會的5月31日之前，各委員會幾乎很難再排審法案。

攤開本週各委員會排審的法案，有《原子能法部分條文修正草案》、《土石採取法部分條文修正草案》，以及《民法親屬編部分條文修正草案》等案，這些法案在詢答後，都可能因委員會接下來要審總預算案而遭擱置；未來待「臺美對等貿易協定」送進立院，委員會是否有足夠的時間審查，也充滿變數。

116年度中央政府總預算案將於9月送立院審查，行政院必須記取教訓，總不能再來第三遍，這絕非全民之福。