中時社論》川普開心了 臺灣產業挑戰纔開始

中國時報社論

懸宕多時的臺美關稅談判結果終於出爐，三大重點包括對等關稅調降爲15％且不疊加原「最惠國待遇」（MFN）稅率，與日、韓、歐盟齊平；臺灣成爲全球第一個對美投資業者爭取到半導體、半導體衍生品關稅最優惠待遇的國家；汽車和航空零組件等部分產品取得232關稅最惠待遇，且臺美雙方將建立持續諮商最優惠待遇的機制。

半導體業被美國綁架

不過，天底下沒有白吃的午餐，爲了換取較優惠的稅率，臺灣也對美國做出不少承諾。根據協議，臺灣承諾在美國投入高達5000億美元的金額，用於半導體、能源與人工智慧領域的投資，其中至少2500億美元爲直接支出，另有2500億美元以信用擔保形式，用於支撐供應鏈與產業聚落的發展。可以說是豪擲千金，換取川普一笑。

直白的說，臺美關稅談判的結果，就是把臺灣更緊密的和美國拴在同一條繩子上，當然，對於半導體產業或傳統制造業，關稅優惠都有助其強化國際市場競爭力，但重中之重，還是在深化臺美供應鏈合作，說好聽是鞏固臺灣全球關鍵科技供應鏈中的核心地位，事實上就是臺灣的半導體業完全被美國綁架，且被賣了還必須替人數錢。

表面看來，臺灣是目前唯一確認獲得美國「最惠半導體關稅待遇」的國家，未來臺灣企業在美國進行先進製程及封測等投資佈局時，將享有全球最具競爭力的進口成本條件，不過這個前提建立於「在美國投資」，也就是最終仍迴歸到川普美國至上的MAGA政策，「川普想要、川普得到」，真正的贏家還是美國，臺灣則是完全被牽着鼻子走。

特別是臺灣承諾的5000億美元投資金額中，臺灣廠商必須進行2500億美元新廠投資，項目更被鎖定在先進半導體、能源、智慧製造等項目，另外由政府提供2500億美元信用保證挹注臺廠赴美的資金，協助美國建立世界級的工業園區，意思就是臺灣被趕鴨子上架，必須把目前佔有優勢的產業移植到美國，在此同時，還要自掏腰包替美國建園區。

至於美方同意給予從事投資的臺廠232條款關稅優惠，包括在建廠期間享有相當於預計產量2.5倍的產品免關稅優惠，開始投產後仍得享有產量1.5倍的產品免關稅優惠，並開啓雙邊在半導體、AI、國防技術、電信、生技產業的技術合作，這樣的條件，如果廠商投資是出於自願，當然是不錯，問題就在於，相關投資強迫的性質遠高於廠商內部決策。

不符全民和產業利益

不難想像，半導體業在這一波擴大投資的帶動下，勢必造成供應鏈移轉效應，這對臺灣長期產業和經濟絕非好事；另一方面，美方爲了確保在先進製程晶片及AI的領先地位，在貿易協議簽署後，不排除有可能同步強化相關出口管制措施，這也是政府和臺灣廠商後續必須嚴加註意的事情，以過往美國習慣整碗捧去的做法，臺灣委屈求全的後果可能是被巧取強奪。

關稅談判原本就不是容易的事，特別是臺灣既是外需導向的小型經濟體，又有地緣政治因素夾擊，面對諸如美國這類經濟強權，有如小蝦米遇上大鯨魚，處處仰人鼻息也是沒有辦法的事，但行政團隊在美化關稅談判結果的同時，也必須務實想想後續對策，包括投資美國的錢從哪裡來、投資後又如何確保臺灣現有優勢不被取代。

特別是政府應該好好想一想，在這場關稅對弈中，美國還是對臺灣收取了高於過往的關稅，頂多就是給了點折扣，同時還換取到臺灣關鍵高科技赴美投資的承諾，投資和技術都拿到手，完全是這場談判的真正大贏家；反觀臺灣，表面上爭取到關稅調降，爭到了面子，但這樣的臺灣模式真是我們想要的、且符合全民和產業利益嗎？相信行政院心裡有數。

無論如何，這場歷時9個月的關稅談判，算是暫時塵埃落定。接下來政府當務之急，是明確畫出企業赴美投資的項目和範圍，以及思索如何防止供應鏈移轉衍生的產業空洞化問題，切忌自欺欺人，沉迷在以爲關稅談判十分成功的幻境，因爲更大的挑戰還在後面，產業轉型和升級、分散市場以降低單一化風險，是後關稅時代政府急需面對也無可逃避的功課。