尹啓銘專欄》臺灣還剩多少產業可被出賣？

臺灣與美國13日正式簽署「臺美對等貿易協定」。（圖／行政院提供）

看完《臺美對等貿易協定》文本，不禁想問賴政府：「臺灣還剩多少產業可被出賣？」

臺美之間的談判我政府一開始就在黑箱之下進行，產業界根本沒有參與的餘地，只有在談判結果出來後，受衝擊產業纔有被告知的機會。行政院長卓榮泰說：談判過程中無法說明，自己憋了很久的氣。如果臺美談判能和當年兩岸協商ECFA一樣的公開，卓院長又何需憋那口氣！

2009年馬政府決定進行兩岸ECFA協商時，就着手與各產業、受衝擊的勞工團體在各縣市進行了前後超過1000場次說明會、座談會，其目的主要有三：一是讓受影響的企業與勞工早做因應準備；二是蒐集資料，提早研擬因應與輔導措施；三是運用產業界的民意作爲談判後盾。

黑箱作業之外，最讓人擔心的是：談判方告一段落，政府在躊躇滿志之餘，竟然犯了兵家大忌。半導體晶片是美方談判的核心議題，不久前美國商務部長盧特尼克宣示晶片產能要「5-5分」；談判之後盧特尼克聲稱已達產能四成要移往美國的目標，協議的內容也是作四成產能在美國的安排，鄭麗君副院長卻公開表示「不可能」，直接打臉美國，這消息已在國際媒體流傳，川普政府會放過臺灣嗎？

《臺美貿易協定》中文文本長達49頁，主要內容包括投資、貿易、加碼三大部分。投資方面規範臺灣要對美國直接投資2500億美元、信保2500億美元，合計5000億美元，佔臺灣2024年國內生產毛額（GDP）的62%，遠高於日本的14%、南韓的19%，臺灣是凱子嗎？

貿易方面分爲採購和關稅兩部分，採購部分規範臺灣要在2025-2029年擴大對美採購848億美元，相當新臺幣2兆7000億元，等於一年中央政府總預算，能說衝擊不大嗎。

關稅部分分爲對等關稅、豁免關稅與232條款三項。對等關稅領域，臺灣取得15%的待遇，只能說與主要競爭者日本、南韓和歐盟取得相同條件。

關稅豁免部分，我方豁免美方工業與農業產品進口84億美元的關稅，美方則豁免我方99億美元，賴政府自誇說這是一大成果；但是如果和總體貿易相較，美方豁免我方99億美元只佔我2024年出口美國的8.9%，我方豁免美方84億美元卻佔我自美進口的18%，事實是美國佔了大便宜。

此外，我方開放美國小汽車零關稅進口衝擊重大，關稅從17.5%直接降到零，未能給汽車業者調適期間，更是談判一大敗筆。這也難怪，雖然汽車是火車頭產業，帶動龐大塑膠、橡膠、機械、電機、電子等供應鏈，但民進黨政府眼裡從來沒有所謂的傳統產業，汽車產量從2015年35.1萬輛一路衰退到去年只剩23.4萬輛。

在美國232條款半導體及其衍生產品部分，我方取得配額免關稅待遇。配額的設計是：「建廠期間，計劃產能的2.5倍晶片免關稅；建廠完成後，產能的1.5倍進口免關稅」。換言之，臺灣是用4成產能移往美國，換得配額免關稅的待遇，白紙黑字寫得很清楚，鄭副院長還要強辯？

至於臺灣被加碼方面，舉其犖犖大者之兩項，一是除了1.25兆軍購之外，居然要求我方年度國防預算編列要高於GDP的3%；以此估算，2024年我方應編列國防預算7721億元，佔該年度中央政府總預算27%，大幅削弱我建設與經濟發展能量，與掏空臺灣又何異！

加碼的另一項是「單邊」侵害我國家主權，包括醫療、醫藥、加工食品、車輛、勞動等領域。勞動方面，強制要求我方降低成立企業工會所需最低成員人數、成立工會聯合組織等，確保「美國之法律」保障結社自由的權利，衝擊我中小企業營運；醫療器材、藥品與車輛等方面，我方要單方面放棄邊境安全獨立審查權，接受美國批准或許可的醫療器材、上市許可的藥品、車輛安全與排放標準等。

一場諱莫如深、荒腔走板的黑箱談判，一紙喪權、割產、納貢的「不平等條約」，是誰在出賣臺灣？（作者爲前經濟部長）