嚴震生專欄》以色列承認索馬利蘭 臺灣跟進嗎？

以色列正式承認索馬利蘭爲獨立國家。圖爲2025年7月，索馬利蘭外長巴卡曼訪臺，兩國海巡署簽署「臺索海巡合作協定」。（本報資料照片）

2025年底，以色列宣佈與索馬利蘭(Somaliland)建立外交關係，成爲後者自1991年脫離索馬利亞(Somalia)獨立以來，全球第一個給予其外交承認的國家。我國在2020年與索馬利蘭互設代表處，但尚未建立正式的外交關係。如今以色列創了先例，中華民國是否要跟進，讓我們在外交節節敗退後，自2007年與聖露西亞復交後，建立近20年來第一個新的邦交國？

1978年美國卡特總統斡旋促成以色列與埃及達成《大衛營協議》(Camp David Accord)，兩國隨後簽署和平條約。1980年埃及成爲第一個與以色列建交的阿拉伯國家。1994年約旦是第一個在阿拉伯半島上承認特拉維夫的穆斯林國家。1999年，茅利塔尼亞是埃及以外，與以色列建交的第一個北非國家，儘管後續因爲迦薩問題，又在2010年斷交，但已成爲特拉維夫在這個區域外交進展的一大步。域內另一個國家摩洛哥則是在2020年與阿拉伯聯合大公國及巴林，在川普推動《亞伯拉罕協議》(Abraham Accord)後，陸續對以色列做出外交承認。這次以色列承認索馬利蘭，完全符合《亞伯拉罕協議》的精神，不過這個外交動作當然沒有這麼簡單，有紅利也有風險。

外交與安全的紅利方面：首先，在剷平迦薩、暗殺黎巴嫩真主黨(Hezbollah)領袖、敘利亞阿塞德(Bashar al-Assad)政權垮臺，及美國協助弱化伊朗後，以色列目前仍存在的明顯威脅就是葉門的胡塞組織(Houthis)。如果能夠透過與其紅海對岸的索馬利蘭建交，增加情資蒐集的能力，特別是來自伊朗對胡塞組織的軍需運補，將有助於強化以色列的安全保障。

其次，索馬利蘭的伯伯拉(Berbera)港口，掌控亞丁灣(Gulf of Aden)進入紅海的咽喉─曼達海峽(Bab-al Mandab Strait)的通道。亞丁灣北邊是葉門的領土，南邊則屬索馬利蘭，如果以索關係發展順利，至少能夠降低這個通往蘇伊士運河通道的戰略威脅。

最後，索馬利蘭多數是遜尼派穆斯林，政治穩定，有助於以色列與伊斯蘭世界的連結，特別是因爲以哈衝突後，原先已排入議程與沙烏地阿拉伯的建交被迫中斷，亟需在戰爭告一段落後，讓《亞伯拉罕協議》有一個新的動能。

連帶的風險：第一、穆斯林世界反對以色列給予一個分離主義地區外交承認，不僅索馬利亞感到憤怒而抗議，埃及、沙烏地阿拉伯、土耳其、伊朗等中東地區的大國都強烈表態反對，堅持此項舉措違反《聯合國憲章》。非洲聯盟(AU)也表示這與1964年通過、反對更改殖民時期留下非洲國家邊界的《開羅決議》(Cairo Resolution)相互牴觸。

再者，聯合國與歐洲國家都反對特拉維夫突然的外交行爲，美國儘管支持以色列有開展外交關係的權利，但表示本身立場並未改變，同時在安理會的譴責案中，少見採取棄權，而不是投下具有否決權的反對票。

更重要的是，如果以色列給予脫離索馬利亞的索馬利蘭外交承認，爲何不能接受巴勒斯坦的獨立建國？此外交決定與特拉維夫反對的「兩國論」(Two State Solution)，不僅相互矛盾，同時此雙重標準亦顯得極爲諷刺。

以色列率先承認索馬利蘭後，我國是否應當跟進，將原先已設有的「臺灣駐索馬利蘭共和國代表處」，直接改名爲「中華民國大使館」？我們原本就和索馬利亞沒有邦交，北京也不承認索馬利蘭，因此基本上不存在外交競逐或互挖牆腳。臺灣在中東及北非地區也沒有任何一個邦交國，如果我們對索馬利蘭做出外交承認，這些國家會因而做出激烈反應、甚至強迫我國代表處更名降格的可能性不高。美國的立場很有可能是雖不鼓勵，也不會反對。

蔡英文及賴清德兩位總統執政十年以來，中華民國已丟了十個邦交國，唯二的重要外交突破就是在索馬利蘭及立陶宛成立代表處，但這並沒有爲邦交國的不斷流失止血，我國目前僅與全世界12個國家有外交關係。如果能夠與索馬利蘭建交，至少有助於外交困境的突破。不過，賴清德執政下的民進黨政府，是否會更享受以臺灣爲名的代表處，而不願意升格爲中華民國的大使館，就不得而知了。（作者爲國立政治大學國際關係研究中心研究員）