外送平臺專法 產業未來10年發展關鍵

外送平臺專法在12月4日完成逐條審查後，正式進入朝野協商程序，依法需在一個月內完成，預計最快於2026年中旬正式上路。隨着制度方向底定，市場焦點也逐漸從政治攻防回到計價邏輯、運作效率與民生影響三大主軸。外送員薪資如何計算、禁止疊單是否合理、基本工資調整是否產生連動壓力，都成爲未來兩年外送市場的重要變數。

派送彈性減少 兼差人力大量退出

審查過程中最受矚目的條文，是外送員的薪資計算方式。立委與行政部門曾多次討論是否將外送員納入「基本薪資」體系，但多位委員擔憂，一旦以基本薪資爲基準，每次調薪都將牽動平臺成本、店家售價與消費者負擔，形成市場「價格定錨」效應。

外送平臺專法預計最快於2026年中旬正式上路，外送市場能否穩定運作，也將影響外送產業未來10年的發展軌跡。（本報系資料庫）

最終，專法採取折衷方案：以「基本時薪1.25倍+每單至少45元保底」爲原則，並明訂若未來基本工資調整，45元保底也必須同步調升。此設計被視爲在保障與市場彈性間取得的脆弱平衡，但平臺與店家仍憂心，制度上路後可能造成運能下降、派單成本上升，進而形成結構性壓力。

外送員工會對此也出現分歧。一名全職外送員指出，保障雖好，但若平臺爲降低人事成本改變派單邏輯，原本靠多接單、多跑趟賺取額外收入的方式恐受限，實際收入反而下降。另一名北部全職外送員直言：「保障很好，但如果派單變少、獎金調整，實際收入反而會掉。」而佔市場約七成的兼差外送員反應更直接，指出制度若接近僱傭型態，彈性將不如以往。「原本下班跑一小時，多跑就是多賺，但若未來有備勤或時段限制，對兼差族誘因會大減。」外送員普遍擔心，制度若讓彈性減少，可能導致大量兼差人力退出，使尖峰時段人力缺口更大，拖累整體市場效率。

全面禁止疊單 造成城市移動問題

另一項衝擊最大的條文，是專法第三條「每筆訂單僅能有一組取送地點」，等同全面禁止外送員疊單。業界普遍指出，疊單是外送效率的核心，特別在尖峰時段能以一次移動完成多張訂單，是城市配送得以維持的關鍵。若全面禁止，平臺演算法需重寫，外送員必須來回跑同一路線，配送時間延長、運能下降，消費者等待時間也將增加。禁止疊單不僅讓外送里程倍增，尖峰時段交通負荷更重，恐造成新的城市移動問題。

臉書粉專「自由騎士聯盟」指出，外送員對疊單態度並不一致。部分外送員認爲疊單導致「每張訂單不等價」、收入不穩定，但也有外送員認爲疊單纔是創造高時薪的關鍵來源，希望立法改善疊單的計酬方式，而非全面禁止。他們批評，若制度方向從「讓利給外送員」變成「禁限外送員的工作模式」，恐偏離改善收入的原始目的。

店家端同樣高度關注制度影響。北中南百間分店的連鎖餐飲業者James指出，外送平臺抽成雖高，但在疫情後、內用需求不穩的市場環境下，外送已成爲穩定營收的支柱。

以臺北延吉街等蛋黃區爲例，外送平臺月業績可達200至 300萬元，佔比超過六成，對於租金7至8萬的小店而言，是擴張營業範圍、維持整段班人力的重要工具。他強調，平臺抽成看似沉重，但「沒有平臺，下午沒有客人，員工還得分兩段班，整體人力成本反而更高」。外送服務已成市場結構的一部分，若專法讓效率下降、外送員減少，店家也將被迫調整營運模式。

然而，James也坦言，中南部市場景氣下滑明顯，工業區受到對等關稅衝擊後，家庭消費更保守。他觀察到，中南部店面從今年4月開始現場客數明顯下跌，「若外送再被制度影響、運能下降，店家更會縮手，甚至考慮把資金投入海外」。他直言，若最終結果是「平臺成本變高、店家被迫漲價、外送員卻收入不如預期」，整體市場可能外移，「不是誰贏，而是全產業一起受影響」。

消費者端則最關心服務品質與價格。部分消費者支持外送員保障，但擔心禁止疊單後餐點一定「又慢又貴」。另一名消費者指出，平臺評價制度常讓店家揹負外送員延誤後的負評，「很多糾紛不是備餐不快，是外送員繞路、不熟路或人力不足，但最後店家承擔」。若未來制度讓外送員誘因變弱、運能下降，消費者擔心等待時間變長、餐點品質下降，反而降低使用意願。

全新制度上路 應具備可持續性

平臺則強調，外送市場高度依賴即時供給，一旦大量兼差外送員退出，人力缺口將直接反映在派單時間與餐點品質上。「制度需清楚可執行，否則市場會在正式上路前就出現服務下降、店家縮減外送、消費者抱怨變多等現象。」平臺認爲，政策目標若是保障外送員，制度必須讓整體供應鏈具備可持續性，避免三方一起承擔外部成本。

外送已成都市生活不可或缺的一部分，政策調整不僅是保障勞動權益的改革，更是一場對市場效率、消費結構與城市運作的壓力測試。制度是否能在保障與效率之間找到新的平衡點，將決定2026年專法上路後，外送市場能否穩定運作，也將影響外送產業未來10年的發展軌跡。