日本與菲律賓關係持續升級之政治意涵

▲菲律賓總統小馬可仕於5月26至29日到日本進行國是訪問，並於5月28日在東京與日本首相高市早苗舉行雙邊峰會，會後雙方正式發表名爲《編織未來：和平、繁榮與可能性》的聯合聲明。（圖／達志影像／美聯社）

●作者 ／ 臺灣智庫國防安全小組

日本與菲律賓關係的強化始於2011年，時任菲律賓總統艾奎諾三世（Benigno S. Aquino III）受邀訪問日本，與時任日本首相野田佳彥共同發表聯合聲明，正式將雙邊關係提升爲「戰略伙伴關係」（Strategic Partnership），隨後又於2015年將關係升級爲「強化戰略伙伴關係」（Strengthened Strategic Partnership）。

過去十餘年來，因中國在印太地區持續軍事擴張，特別是在南海、臺海與東海等地區，不斷對周邊國家實施軍事威懾，升高區域緊張情勢。2022年6月30日菲律賓現任總統小馬可仕（Ferdinand Marcos Jr.）上任後，因南海主權爭議與中國漸行漸遠，並積極尋求美國及日本的奧援，在小馬可仕任內菲律賓與日本關係更是向前推進。

近期日媒報導，兩國把目前的「強化戰略伙伴關係」升級爲「全面戰略伙伴關係」（Comprehensive Strategic Partnership），以深化安全保障合作，殊值持續關注。本文分從日菲戰略伙伴關係、日菲升級至全面戰略伙伴關係、政治意涵及政策建議等面向，析論如後。

2011年9月25至28日，時任菲律賓總統艾奎諾三世訪問日本，與時任日本首相野田佳彥共同發表聯合聲明，正式將雙邊關係提升爲「戰略伙伴關係」。

兩國領導人一致認爲，日本和菲律賓作爲有着特殊友誼紐帶的鄰國，將全面推進以下具體形式的合作，以進一步加強「戰略伙伴關係」。

此外，2015年6月2至5日，時任菲律賓總統艾奎諾三世訪問日本，與時任日本首相安倍晉三發表聯合聲明，日本與菲律賓進一步簽署聯合宣言，將關係升級爲「強化戰略伙伴關係」。

兩國領導人重申以下指導兩國未來關係的原則，並認可本宣言附件中的《加強戰略伙伴關係行動計劃》（Action Plan for Strengthening of the Strategic Partnership），強化日菲兩國未來關係的原則包括：共同爲維護區域和平與穩定作出貢獻、邁向民答那峨持久和平、促進區域經濟成長的合作、在國際舞臺上密切協調及加強對話與交流等五項。

菲律賓總統小馬可仕於5月26至29日到日本進行國是訪問，並於5月28日在東京與日本首相高市早苗舉行雙邊峰會，會後雙方正式發表名爲《編織未來：和平、繁榮與可能性》（Weaving the Future Together: Peace, Prosperity, Possibilities）的聯合聲明，日本與菲律賓都有意將「強化戰略伙伴關係」升級爲「全面戰略伙伴關係」，該聲明的核心內容包括雙邊關係、區域議題及雙邊簽署文件等。

日本與菲律賓及臺灣同樣位於第一島鏈重要位置，菲國爲美國盟國，與日本的關係已發展至準同盟關係，其與美日防衛合作關係密切。如今藉由小馬可仕總統訪日將兩國關係升級爲「全面戰略伙伴關係」，標誌着日菲關係進一步深化，所凸顯的政治意涵，概可歸納如後。

首先，就美國與日本戰略利益而言，中國軍事力量的擴張對美國與日本本就是一種潛在威脅，若讓中國完全掌控南海及臺海，美國將喪失西太平洋的霸權，而日本進出的海上交通線將完全受制於中國，影響日本國家安全與生存。基於前述理由，日本在美國鼓勵下，在印太地區扮演更重要的角色，升級與菲律賓關係，並協助菲律賓經濟建設與強化軍備，即是釋放美國及日本維護區域安全與和平的明確信號。

其次，近年來日本在美政府鼓勵下，在印太地區扮演更核心的軍事、經濟與多邊協調角色，以應對中國在本區日益增強的威脅。日本在因應中國威脅的作爲有目共睹，包括積極外交作爲，擴大CPTPP規模，強化經貿、能源及關鍵礦產供應鏈合作，鬆綁武器出口規定，參與區域國家雙邊及多邊聯合演習，發揮日本在印太地區的領導角色與影響力，隨着日菲關係升級爲「全面戰略伙伴關係」，菲律賓已是區內與日本關係最緊密的國家。

再次，日本自2014年放寬武器貿易禁令以來，首次外銷的完整國防成品即爲提供給菲律賓的雷達系統，包括：空中監視雷達系統、固定式遠程防空雷達、車載型機動防空雷達及沿岸監視雷達。

此外，爲因應南海地區詭譎多變的局勢，日本海上自衛隊與海洋聯合公司（JMU）對菲律賓提供諸多的艦艇支援，包括：多用途快速反應巡邏艇、國頭級大型巡視船及複合艇機庫與下水通道建設。

另外，日本正研議提供菲律賓海軍「阿武隈級」護衛艦，以及海上自衛隊訓練機「TC-90」等裝備，顯示菲律賓在日本軍備協助下，正強化其整體防衛力量。

▼日本與菲律賓及臺灣同樣位於第一島鏈重要位置，菲國爲美國盟國，與日本的關係已發展至準同盟關係，其與美日防衛合作關係密切。（圖／達志影像／美聯社）

此次菲律賓總統小馬可仕訪日與日本高市首相會談並發表聯合聲明，對於深化兩國關係、國防與安全保障合作、交換區域安全情勢看法，以及強化經濟與供應鏈韌性等合作共識，將兩國關係推進至「全面戰略伙伴關係」，值予持續關注日菲深化合作，相關政策建議如後。

（一）推進我與第一島鏈國家之合作

日本與菲律賓均是我國近鄰，共同構築第一島鏈的整體防衛安全，然而我國由於中國因素，無法正式與日本及菲律賓締結相關協定，對於鞏固第一島鏈的安全實爲憾事。在日本與菲律賓關係推進至「全面戰略伙伴關係」的同時，不能獨漏介於兩國之間的臺灣。是以，我國應經由美國及其他管道，持續表達推進我國與第一島鏈國家安全、經濟、能源與礦產供應鏈合作的重要性。

（二）關注日本提供菲國護衛艦概情

菲律賓自2022年小馬可仕上臺後，積極強化戰備整備，經過四年的努力，菲國整體防空與反艦實力大幅提升，不論是偵搜雷達、反艦巡弋飛彈、防空飛彈，其整體實力已不可同日而語，此次日本與菲律賓達成出口海上自衛隊「阿武隈級」護衛艦等裝備，協助提升菲律賓武裝部隊與海岸防衛隊的海上防衛能力，更是強化菲國在南海抗衡中國的底氣，我宜關注日本提供菲國護衛艦概情。

（三）建立與日菲軍事情報合作機制

俗謂「情報是作戰的耳目」，顯見日本與菲律賓強化軍事情報保護與合作的意涵，尤其面對中國在東海、臺海與南海等地區的軍事擴張，有效掌握其動態並進行情報合作，在緊急狀態下，方能促進各方的合作效能。我國對於解放軍的掌握向來擁有優勢，應當發揮我國情監偵及情研能力，協助日本自衛隊與菲國武裝部隊深入瞭解解放軍，故我國可向日菲兩國提議建立臺日、臺菲軍事情報保護與合作協定。

▼此次日本與菲律賓達成出口海上自衛隊「阿武隈級」護衛艦等裝備，協助提升菲律賓武裝部隊與海岸防衛隊的海上防衛能力，更是強化菲國在南海抗衡中國的底氣，我宜關注日本提供菲國護衛艦概情。（圖／路透）

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