全面沉淪 NCC成立20年 人散樓空

由新聞局、電信總局改制而成的國家通訊傳播委員會（NCC），成立迄今將滿20年。圖爲時任政務委員吳豐山（左五）、立法院副院長鍾榮吉（左七）及首任主委蘇永欽（左六）共同揭牌。（本報資料照片）

國家通訊傳播委員會（NCC）明（22）日成立滿20年，這個師法美國聯邦通訊委員會（FCC）的獨立機關，這個生日顯得格外落寞。歷經前行政院長蘇貞昌逼退時任主委詹婷怡，繼任的陳耀祥遂行政治追殺，導致公信力盡失，而數發部成立後瓜分資源，加上行政院兩度提名NCC委員皆未能過關，現有3位委員開不了會，實際運作早已停擺，「人散樓空」成爲如今寫照。

NCC成立於民國95年2月22日，由新聞局、電信總局改制而來，首屆主委爲蘇永欽，最初是採政黨比例制，但因被宣告違憲，第二屆起才改爲由行政院長提名。NCC成立前10年爭議不大，僅99年時以年代綜合臺節目廣告化嚴重爲由，撤銷其執照，這是NCC成立以來首度對電視頻道開鍘。

後面10年則加速崩壞，起於前行政院長蘇貞昌任內，108年因假新聞打擊不力，抨擊NCC「誰都管它不到，但它也什麼都不管」，直指時任主委詹婷怡不作爲，在政治壓力下，詹婷怡只能走人，這也是綠營首度將政治黑手伸進NCC。

詹婷怡的被請辭，讓NCC就此成爲民進黨可公然干預的「僞獨立機關」，之後先代理主委、再接任主委的陳耀祥，更是將NCC落實言論自由、謹守黨政軍退出媒體的成立初衷，完全拋諸腦後，全力配合綠營運作下，註定走到今天這田地。

根據總統府流出文件，陳耀祥曾被蘇貞昌找去訓話，同時指稱NCC下屆委員人選中，其中2名媒體改革學者色彩偏綠，可配合「處理」中天電視臺等等，引發軒然大波。雖陳耀祥極力否認，並辯稱內容遭到變造，但最後仍舊按劇本走。

陳耀祥在任5年，是NCC最具爭議、形象最差的5年，除不予中天新聞臺換照、硬推《數位中介服務法》，還護航鏡電視申設、爆發三立違法入股中嘉等事件，致使新聞臺全面綠化。

成爲「民進黨附隨組織」的NCC，滿意度及信任度雪崩下滑，根據臺灣民意基金會民調，近7成民衆不信NCC能獨立行使職權，之後行政院兩度提名委員，都被在野強勢封殺。

回顧NCC成立這20年，從起草立法時被寄予厚望，到政治黑手公然介入人事，再到違反立法意旨，開言論自由倒車，甘爲執政當局所用，其沉淪速度之快，在臺灣政治史上空前絕後。NCC是如何弄到身敗名裂，值得所有獨立機關借鏡。