歐盟擬延長對俄製裁續期時限　避免再遭「奧班式勒索」

歐盟將要改變重大決議的時效，從半年改成一年，這是針對匈牙利前總理奧班的修正條款。(圖/美聯社)

歐盟預計在下月舉行領袖峰會，討論是否修正對俄羅斯制裁的續期機制，從目前每6個月續延一次，改爲每12個月續延一次。這項改革被認爲與匈牙利前總理奧班(Viktor Orbán)有直接關係，因爲他過去多次以各種理由杯葛制裁續期，並藉此向歐盟爭取政治與經濟讓步。

《政客》(Politico)報導，多名歐盟外交官與官員透露，在上週爲6月峰會暖身的閉門會議中，已開始出現延長制裁續期期限的討論。由於議題敏感，相關人士皆要求匿名。

若制裁從半年改爲每年續延一次，將有助於提升歐盟對俄製裁製度的政治與法律穩定性。自俄羅斯2022年全面入侵烏克蘭以來，歐盟已推出20輪制裁措施，目標是削弱俄羅斯戰爭經濟，並打擊克里姆林宮支持者。

由於歐盟制裁必須獲得全體成員國一致同意，只要有任何成員國投下否決票，整套制裁架構就可能瓦解。因此，過去數年來，每逢制裁續期，布魯塞爾都必須面對高度政治風險。

正是這種制度漏洞，使前匈牙利總理奧班在執政期間，得以多次利用否決權施壓，並將其作爲重要政治籌碼。

奧班執政16年間，多次利用否決權向布魯塞爾施壓；俄烏戰爭爆發後，更頻繁阻撓歐盟援烏與對俄政策。直到今年4月，匈牙利大選由馬札爾(Péter Magyar)勝出，奧班結束長達16年的執政。

在奧班執政末期，他甚至阻擋一項規模900億歐元的對烏貸款方案，理由是烏克蘭未優先修復通往匈牙利與斯洛伐克的俄油管線。

如今，布魯塞爾正試圖把握「後奧班時代」的政治機會。消息人士指出，歐盟委員會(European Commission)已着手準備第21輪對俄製裁方案，內容可能包括打擊俄羅斯「影子艦隊」以及國防工業體系。

外交官透露，歐盟委員會將向各成員國提出兩種選項：一是維持現行每6個月續期制度；二是改爲每12個月續延一次。歐洲理事會主席科斯塔(António Costa)預計將於6月峰會期間，正式徵詢各國領袖意見。

不過，即使奧班離場，改革仍非毫無阻力。斯洛伐克總理菲科(Robert Fico)過去經常與奧班共同反對援烏政策，而捷克民粹派政治人物巴比斯(Andrej Babiš)也傾向支持類似立場。

但歐盟外交圈普遍認爲，奧班一直是親俄陣營中最具影響力的人物。在他離場後，斯洛伐克與捷克未必會像過去那樣強硬反對援烏政策，對俄製裁機制因此可能更容易維持。