美行政命令可變性高 市場高度關注

臺美對等貿易協定（ART）終於完成簽署，雖說可藉此扭轉過去沒有與美國簽署自由貿易協定（FTA）的貿易劣勢，但仍有多個關鍵問題有待持續關注。圖／本報資料照片

涉及臺美對等貿易協定內容名詞說明

臺美談判大事紀

臺美對等貿易協定（ART）終於完成簽署，雖說可藉此扭轉過去沒有與美國簽署自由貿易協定（FTA）的貿易劣勢，但仍有多個關鍵問題有待持續關注，首先，兩者本質卻截然不同。前者是川普政府利用關稅爲手段的貿易政策手段；後者則是以消除貿易壁壘爲主要目的。此外，這次ART爲臺灣爭取到2,072項產品的豁免關稅，但當中有337項產品是美國對「全球豁免」的產品，鑑於川普政府的反覆不定，導致未來仍有高度不確定性。

臺美談判本次成果，強化臺美經貿關係，並且降低關稅風險，讓臺灣與日韓站在同樣的稅率基準，但分析指出仍有部份涉及政治風險，除臺灣內部朝野攻防之外，美國體制下行政命令的可變性與全球豁免的不確定性，都須密切關注。

對等關稅協定本質上與FTA不同，前者指兩國或多國之間，在互惠原則之下對彼此商品課徵相同或相近稅率，可作爲調整貿易失衡或不公平貿易的措施，或是可作爲談判工具；後者則是指兩國（或以上）簽署的國際協議，採取逐步降低或取消關稅以挪除關稅壁壘，促進商品、服務與投資跨國流動。

儘管在臺美ART簽訂後，導致紛擾臺灣已久的的關稅變數終於塵埃落定，但這並非意味未來就無後患之憂。一是美國總統川普的貿易政策經常調整，甚至可能因情緒喜好而出現改變。根據外電報導，日前甫有消息人士透露，川普正私下評估是否退出他一手促成的「美墨加貿易協定」（USMCA）。此外本月稍早，川普接受美國節目專訪時還語出驚人地談到，自己原擬對瑞士課徵30％的關稅，但最後決定調高至39％，原因是不滿瑞士時任總統凱勒蘇特（Karin Keller-Sutter）在電話中說話的「口氣」，此一說法令外界感到吃驚。

其次，臺灣這次取得銷美豁免對等關稅的產品多達2,072項，但需要注意的是，其中有337項是美國給予全球的關稅豁免，後續可能受到川普政府政策調整而有變動。所謂的337項關稅豁免，是指美國在對中國商品加徵301條款關稅後，由美國貿易代表署（USTR）公佈的一批排除清單（exclusion list），大約有337項產品類別被暫時豁免加徵關稅。

這337項產品主要可分爲幾個主要類別，一、工業與製造設備；二、電子與科技元件；三、醫療與學用品；四、民生與消費用品。這四類產品通常是美國針對目前高度依賴進口、短期內無法由美國國內生產、或是氣候或地理因素在美國不易取得的產品等。

由於這三百多項產品的豁免多是依據美國總統行政命令賦予的權力，換言之，美方可隨時改變，穩定性也相對較低。