海納百川》賴政府的欠債清單（陳清雲）

賴政府上任以來多項財政與制度爭議，包括政策承諾未兌現、法定義務未落實，以及行政作爲與立法決議之間的落差，引發行政權是否仍願意在民主憲政體制下，受法律與制度的拘束。（中時資料照）

近日，社羣平臺流傳一份由立法委員整理並公開的「賴政府的欠債清單」，彙整賴政府上任以來多項財政與制度爭議，內容涵蓋政策承諾未兌現、法定義務未落實，以及行政作爲與立法決議之間的落差。這份整理之所以引發關注，不在於文字是否尖銳，而在於它點出一個更根本的問題：若清單所指情形確有其事，行政權是否仍願意在民主憲政體制下，受法律與制度的拘束。

民主政治中，政府對人民真正「欠」的，從來不只是金錢，而是誠信、責任與依法行政的自覺。當一項法案經立法院三讀通過，依法應公佈、應執行，行政機關卻以各種理由延宕或消極因應，甚至透過程序操作，使法律停留在「名義存在、實質不行」的狀態，社會自然會質疑，這是否已偏離法治國家應有的運作原則。

近年來，行政部門屢因重大政策與立法結果出現爭議。立法院依法行使職權所作成的決議，不論涉及預算、修法或政策方向，行政院若認爲確有窒礙難行，憲政體制中通常已有制度化且正規的處理途徑，例如提出覆議或聲請憲法審查。然而在若干具體案例中，外界觀察到不同做法：如《財劃法》在覆議未獲通過後，及《眷村改建條例》修正未以窒礙難行提出覆議的情況下，行政部門仍以「不副署」「不公佈」因應，以及公教年金停砍法律雖已公佈生效，卻被批評執行進度遲滯等情形。相關作法是否符合憲政慣例，社會各界仍有不同看法，但可以確定的是，這些爭議已引發對程序正義與法治運作是否受影響的討論。

同樣受到關注的，還包括立法院既已通過軍人待遇調整，行政部門卻未及時編列相關預算，使法定政策推動面臨落實困難。法律既定，預算理應配合；若延宕或迴避，恐形同變相架空立法。對一般民衆而言，最直接的感受，是政策與法律之間的落差，讓人難以判斷制度究竟是否仍然可靠。

所謂「欠債清單」，反映的或許正是人民心中逐漸累積的不安：政策可以一再宣示，責任卻可能持續延後；法律可以通過，行政卻可能選擇性執行。當「依法行政」不再被視爲必須遵循的基本原則，而容易流於政治攻防中的口號，受損的就不只是單一政策或政黨形象，而是整個民主制度的可信度。

更值得警惕的是，若這類現象被視爲可以接受的治理方式，可能形成難以回頭的先例。今天可以因政治立場而延後執行某些法律，明天就可能因行政便利而忽視更多法定義務。長此以往，人民對法律的信賴將逐漸流失，對政府的期待只剩形式，民主運作也可能因此空洞化。

誠然，治理國家從來不易，政策推動也必然面臨現實限制。但在民主憲政體制下，這些困難本應透過制度內的程序解決，而非在制度邊緣尋找替代路徑。行政權的正當性，終究來自依法行使，而非政治動員或權宜操作。

因此，這份「欠債清單」真正的意義，或許不在於追究過去，而在於提醒現在。政府若要重建社會信任，最基本的一步，就是回到依法行政，尊重立法院的憲政角色，讓法律不再只是形式存在，而能真正落實於治理之中。人民期待的，不是更多宣示，而是願意爲承諾負責、爲制度守分際的政府。

唯有確實履行法定義務，落實制度責任，纔是政府對人民最基本的交代。政府還債於民，讓社會安定向前，終究仍須從依法行政做起。

（作者爲立法院法制局前局長）

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