观策站》拜登供应链战略 台湾应谨慎应对（ 乌凌翔）

美国总统拜登。(图／路透社)

美国对中国发起的贸易战虽然是川普的「政绩」，但是他东打一耙子、西抡一棍子的战术领导，显然没把握住中、美大国博奕重点在「科技国力」之争。

去年1月20日川普下台、换拜登上场，这一年来，拜登政府针对中国的所谓「科技战」战略与战术较为有章法多了，但是对台商乃至台湾的科技产业，压力会越来越大。

拜登的战略与战术，早2020年大选时的《重组美国供应链并且保证美国不会面对关键设备短缺的拜登计划》中就已揭露，他上任仅一个月就签署的《第14017号行政命令》、命令签署后一百天公布的《供应链百日报告》、然后各部会开始执行的各项作为、再一直到今年2月底仍然根据14017号令发表的《美国供应链行政命令：行动与进步的一年》报告，都一步一步按预定计划推动：以美国国家安全、经济繁荣为前提来重组全球供应链。

为何对台商压力很大呢？

《百日报告》中明确瞄准四项攸关美国国家安全的产业：半导体和先进封装、高容量电池，包括电动汽车电池、关键矿物和材料，包括稀土元素、药物和活性药物成分。

美国重组全球供应链作法是选定自己拥有优势的特定产业、目标是与中国「精准脱钩」（De-coupling），而从竞选政纲到后续报告都强调，美国无法独自建立所有的产业供应链，也无法把所有制造业都迁回本土，必需跟「盟友与伙伴合作」。半导体正好是美国绝对需要加强优势的产业，尤其在晶片制造环结还处于劣势，却正是台湾「护国神山」－台积电被迫去美国设厂的根本原因。

盟友（Ally）通常隐含军事意涵，从跟中华民国断交、废约、撤军后，台湾应该不算盟友了。好吧，台湾算伙伴吧 . . . 美国众多的盟友、伙伴的国家利益，当然不可能都跟美国的「合作」意图一致，此即近一年来，包括拜登政府本人及他手下一众官员，纷纷世界各地奔走或开线上会议，企图说服大家的行程几乎到让人眼花瞭乱的原故。

台积电创办人张忠谋先生一年来发言3次，痛陈在美国建立晶片制造厂的不合理，因为台积电在美国设厂之事已板上钉钉，张忠谋也许不是想翻案，而是感受到新的压力。

前述今年2月的《美国供应链行政命令：行动与进步的一年》报告中公布的产业范围很不明确，商务部与国土安全部合撰的报告以「资通讯」产业为标题，却点名许多台商大厂，因为他们都是我们平常以为骄傲的许多「世界第一」的推手，但是上述美国几份报告中，却认定这些是风险！因为「海外硬件制造日益集中」、「过度依赖单一来源和单一地区的供应商」，「包括关键 ICT 组件和下游产品，如印刷电路板、路由器和服务器 . . .」。美国关注的已经不只晶片了。

对于以资通讯产业为经济支柱的台湾来说，美国科技战「精准脱钩」战略又推进一步了，台商乃至台湾都都得未雨绸缪。

（作者为资深媒体人）